新闻背景

　　国务院日前正式印发《“十二五”节能环保产业发展规划》。《规划》圈定了重大节能技术与装备产业化、海水淡化产业基地建设等八大****工程。
　　《规划》预计“十二五”期间，节能环保产业产值年均增长15%以上，到2015年节能环保产业总产值达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右。

　　据测算，到2015年我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资;节能服务总产值可突破3000亿元;产业废物循环利用市场空间巨大;城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过8000亿元，环境服务总产值将达5000亿元。

　　《规划》从财税支持、土地政策等方面提出了一揽子的支持措施。《规划》要求各级政府要安排财政资金支持和引导节能环保产业发展。安排中央财政节能减排和循环经济发展专项资金，采取补助、贴息、奖励等方式，支持节能减排****工程和节能环保产业发展****工程，加快推行合同能源管理。
　　●如果没有质量的提升，环保产业市场规模的增长只是“虚胖”。

　　●纵观世界经济，在公开竞争的市场领域，没有哪个产业是依靠政府振兴扶持出来的。而****的企业也一定是在需求导向下经过良性竞争“搏杀”出来的。
　　●首先对环保要有必要的足够投入，然后政府要为行业内所有企业建立公开、公平的平台，建立起没有非市场因素干预和间隔的市场空间。
　　●完善环保产业的市场规制，首先要使需求、供给双方回归到对环境效果的关注上来。我们要购买能够真正实现治理效果的产品和服务，选择能够提供这样产品和服务的****企业。

　　“现在各级政府都在号召振兴环保产业，我深信，政策可以推动市场的快速增长，但要培育出健康强大的产业和企业，还要从符合产业、市场特点的客观规律入手。”中国环境投资联盟理事长王世汶日前接受记者专访时表示，作为一个供给特征明显的产业，环保产业的发展壮大取决于两个先决条件，一是市场需求的规模，二是合理规范的市场秩序。而后者恰恰是现在产业发展中**为薄弱的环节。

　　王世汶表示，在市场经济条件下，一个具有良好发展基因的产业，不是政策扶持出来的，也不是振兴出来的，而是从规范良性的市场竞争中而来。从这点上说，尽管环保产业已经位列战略性新兴产业，前景广阔，但其未来发展仍然存在很多不确定性，急需引起社会各界的重视。

　　恶性竞争产生了哪些危害?

　　企业不能真正比质量、比工艺、比运营管理;没有形成统一公开的市场，秩序混乱，缺乏公平竞争

　　问:环保产业被国家确定为战略性新兴产业，您觉得它已经拥有担当支柱型产业的条件了吗?

　　王世汶:从经济社会可持续发展和改善民生的角度，环保问题将得到越来越多的重视。这对环保产业市场提出了巨大的需求，未来规模的扩大是毋庸置疑的。但我对环保产业未来发展的期待，并没有转化为信心。

　　当前的国内环保产业依旧要用小而散、多而弱来描述，发展了几十年的环保产业依然弱小，这是不争的事实。产业发展、企业表现与我们巨大的环保投入、市场规模是不相称的。

　　如此大的治理市场中，经过多年发展，应该可以形成比较好的产业链梯队，能够培养出几个“身强力壮”的环保企业，拥有过硬的技术实力和经济实力。但现实却是数量多、规模实力弱小的企业成为主流。

　　如果没有质量的提升，环保产业市场规模的增长只是“虚胖”。当前，环保产业市场规模不小，但经过人为因素的分割和介入，没有形成统一公开的市场，秩序混乱，缺乏公平竞争，难以孕育大而强的企业。而企业发展的质量同样令人堪忧。

　　在恶性竞争和不规范的市场环境下，企业不能真正比质量、比工艺、比运营管理。非市场因素比市场因素起的作用更大，而且操作起来更加容易，不少企业往往采取走捷径的竞争方式。

　　问:在您的设想中，环保产业未来的产业格局应是怎样的?

　　王世汶:从发达国家环保产业发展的经验来看，充足的投入和良性的竞争将产生两个结果，一是污染治理效果和效率的优化，环境质量得到切实改善;二是较高的产业发展质量和****企业的成长，其中不乏在国际上富于竞争力的跨国巨头。

　　如果我们的环保产业未来也能走上这样的道路，那么产业格局将会呈现出一个标准化的分布，我称之为未来环保产业理想中的金字塔。其中，稳坐于塔尖的是分领域分区域的、****的综合环境服务提供商，具有产业链上多个环节的综合实力;****层是投资运营管理商和大型EPC总包商，它们各有专业特质和品牌号召力;第三层是产业链上各个专业企业，构成“基座”，如设计、咨询、技术、服务提供商等，独特的技术和局部领域的高端性成为其存在的价值。

　　在这种格局下，由位于塔尖的大企业发挥系统集成和品质把控作用，从而****一系列****专业企业，很多小而专、小而精、小而美的企业形成产业链梯队和企业集群。通过贴近实际需求的充分的市场竞争，在我国巨大的治理需求条件下，我国环保产业未来有可能呈现这样的产业结构。而这才真正能够代表环保产业的大而强。
　　

 
　　未来环保产业理想分布

　　振兴扶持政策到底怎样中命门?

　　优惠到底给谁很难决定。市场规则制度的建立、遵守和监督，良性竞争环境的建设至关重要

　　问:从环保产业的特点来看，其健康发展需要哪些因素?

　　王世汶:环保产业是典型的供给型产业，决定其发展的形态、阶段的首要因素是需求。因此，环保产业的成长首先要从需求引导开始。什么样的需求推动力、需求模式、需求秩序**会导致产业发展的推动力、模式和秩序。从某种程度上讲，目前政策层推出的各项振兴扶持政策忽略了这一点。

　　其次，**是市场规制的建立。中国要想培育出大而强的环保产业，市场规则制度的建立、遵守和监督，良性竞争环境的建设至关重要。这是能够产生强大产业体系和个体的前提条件。

　　纵观世界经济，在公开竞争的市场领域，没有哪个产业是依靠政府振兴扶持出来的。而****的企业也一定是在需求导向下经过良性竞争“搏杀”出来的。这些企业对资源的优化配置能力经过了市场的锻炼，技术竞争力、经济实力都经过了考验。

　　而反之，一个没有实力和眼光的企业，再给多少优惠政策，也不能帮助其从根本上提升和改变，成为不了****的企业。而没有****的企业群，产业发展质量的提升也无从谈起。

　　问:一提及振兴发展某个产业，有关部门**开始研究优惠政策，您觉得环保产业发展需要哪些政策?

　　王世汶:一说对扶持**是给土地优惠、奖励资金、税收减免等，现在不少地方政府对环保产业发展还采用这样的扶持套路。上世纪90年代，我曾经参与过类似的政策研究工作，当时**觉得这种思路的操作性值得商榷。

　　一个很大的难点在于，优惠到底给谁?我们认为，环保企业并没有特别的道德优势，他们只是提供了相关的产品和服务，用于改善和防治污染，而不能改变其以盈利为目的企业的共同属性。从市场经济公平性的角度，对环保企业给予特殊待遇的合理性本身**值得探讨。

　　其次，环保产业、企业的边界很难划分，因为具有横向的产业特性，涉及国民经济产业门类非常广泛，哪些领域、企业应该纳入并得到支持，这个决定也很困难。

　　从国外的经验来看，对供给型产业的扶持大多投向需求方，通过拉动需求给予产业发展的直接动力。国家扶持节能灯产业事实上也是这个思路，补贴是直接给消费者的。同理，对环保产业的资金投入、政策优惠应该给市场，给那些采购环保服务的用户，有能力去购买****服务和产品，充分拉动良性的市场需求;而环保企业要为此去公开竞争，好的企业**会得到更多的发展机会，事实上不需要刻意的帮扶。

　　问:如何看待政府在其中的角色?

　　王世汶:政府在环保产业中的位置和角色非常重要，但要发挥积极作用必须****定位。从某种意义上，我国环保产业****的买单人是各级政府，无论是采购治污基础设施，还是通过环保监管的倒逼机制推动生产企业治理污染，政府都代表公众直接或间接购买环境治理的产品、工程和服务，服务于经济社会可持续发展和社会民生的改善。

　　政府作为环保产业****的“买单人”，要理清自己的角色，总体的思路应该是监管多一些，直接插手少一些。从国外经验看，尽管产业发育的形态各有不同，但总体特点是首先对环保要有必要的足够投入，然后政府要为行业内所有企业建立公开、公平的平台，建立起没有非市场因素干预和间隔的市场空间。

　　如何摆脱低质低价顽疾?

　　要给环境效果真正的关注，从这点出发，着手完善环保产业市场规制

　　问:低质低价竞争是环保产业多年发展的一个顽疾，严重影响产业发展的质量，为何久治不愈?

　　王世汶:首先，没有哪个正常发展的企业愿意陷入低价恶性竞争。其次，如前所述，需求的模式和规制决定了供给的模式。行业乱象事实上反映了需求方还没有形成正确的消费观念。

　　不少地方政府在治理设施建设上容易陷入对数量的追求，而忽视对环境效果的要求。设施建成后是否或者能否正常运行，是否取得预期的环境效果，没有得到足够的重视。在此环境下，无论是用户还是企业对于前端工艺设计的合理性、设备工程的****性的要求自然不高。

　　如果用户满足于完成任务，而对治理效果不关心，对施工、设备、工艺质量不关心，成本**会成为关键甚至是****考量的因素。客户愿意买便宜货，怎么可能不导致低价低质竞争，而企业又何来技术****的动力?这事实上直接导致了小而杂、小而破的环保企业状况。

　　长期的低质低价竞争导致的是环境投资的严重浪费以及环境质量改善的停滞不前。城市环境基础设施的运行效率，工业治污设施常年稳定达标运行率，目前的情况都是不容乐观的。

　　问:您反复强调市场规制的重要性，那么应该从何入手?

　　王世汶:早前有一个调查显示，只有1/3的城市污水处理设施可以正常运行，这其中有客观上的不能、主观上的不想等多种原因。而曾有外国同行在参观过我们的治理设施后指出，中国的环境投资至****10%因为设施、设备质量低下而被浪费了。可以想见，在这样一个产出效率背后，很难出现一个****强大的环保产业。

　　我认为，环保产业要成长为地方的支柱型产业，让环保从只花钱到产生正的GDP，除了给予环保真正的重视以及相应的足够投入外，**关键的一点，各种法律法规、政策制度要能保障这些环保投入转化成有价值的市场需求，环保投入能切实成为青山绿水，而不是形象工程。

　　完善环保产业的市场规制，首先要使需求、供给双方回归到对环境效果的关注上来。我们要购买能够真正实现治理效果的产品和服务，选择能够提供这样产品和服务的****企业。

　　其次，以治理效果为导向，建立起对环保产业有效的质量监管，建立起对治理效果负责的一整套规制和监管体系，从而****环境投资，无论来自于污染企业还是政府，都能发挥出应有的环境效力。